1. Що означає юридичний термін «батьківська відповідальність» на практиці? Які права та обов'язки має особа, що несе батьківську відповідальність?
Батьківська відповідальність – це обов'язок і право батьків. Це включає догляд за дитиною та її виховання, управління майном дитини та представлення інтересів дитини, а також інші питання (стаття 158 Цивільного кодексу Республіки Австрія – Allgemeines Bürgerliches Gesetzbuch).
Згідно з статтею 160 Цивільного кодексу Республіки Австрія, догляд за дитиною означає насамперед забезпечення її фізичного благополуччя та здоров'я, а також безпосередній нагляд за дитиною. Виховання дитини включає, зокрема, забезпечення її фізичного, психічного, емоційного та морального розвитку, а також сприяння її талантам, здібностям, уподобанням і потенціалу, а також освіті/професійній підготовці. Догляд також охоплює медичне лікування дитини, а виховання включає прийняття рішень щодо місця проживання дитини (стаття 162 Цивільного кодексу Республіки Австрія), що, наприклад, включає рішення про закордонні подорожі, вибір шкіл та зміну релігії дитини. Право батьків на виховання дитини також передбачає право надання імені дитині.
Управління майном дитини включає, наприклад, утримання дитини (визначення, зміну, отримання, збір і використання коштів). Стаття 164 Цивільного кодексу Республіки Австрія зазначає, що батьки повинні управляти майном дитини «з увагою добропорядних батьків».
«Юридичне представництво» дитини визначається як право і обов'язок займатися юридичними справами дитини. Це включає представлення дитини в випадках, коли права чи обов'язки призначаються безпосередньо дитині або надання згоди від її імені. Юридичне представництво може стосуватися догляду та виховання дитини, а також управління майном дитини в «зовнішньому» сенсі (наприклад, укладення контракту на медичне лікування з лікарем, погодження лікувальної терапії для дитини), на відміну від фактичного виконання цих завдань «внутрішньо» (наприклад, надання ліків, змінювання підгузків, контроль за виконанням домашніх завдань). Юридичне представництво також застосовується в інших сферах (в «чистому» сенсі терміна), таких як зміна імені чи національності дитини, подання заяви про визнання батьківства поза шлюбом і здійснення особистих прав дитини.
2. Хто за загальним правилом має батьківську відповідальність за дитину?
За загальним правилом, якщо дитина народилася в шлюбі або якщо батьки одружуються після народження дитини, обидва батьки мають батьківську відповідальність (стаття 177(1) Цивільного кодексу Республіки Австрія). Якщо дитина народилася не у шлюбі, відповідно до закону, тільки мати має батьківську відповідальність (стаття 177(2) Цивільного кодексу Республіки Австрія).
Згідно з ст. 177(2) Цивільного кодексу Республіки Австрія, що незаміжні батьки можуть, після отримання інформації про правові наслідки, особисто заявити перед реєстратором про спільну відповідальність за батьківство, поки питання не буде вирішене судом. Якщо батьки не живуть разом, вони повинні домовитися, який з батьків буде основним опікуном дитини. Альтернативно, батьки можуть укласти угоду в суді або подати таку угоду до суду (стаття 177(3) Цивільного кодексу Республіки Австрія). Суд також може надати батьківську відповідальність обом батькам (стаття 180(2) Цивільного кодексу Республіки Австрія).
Спільна батьківська відповідальність може бути припинена тільки судовим рішенням. Суд має шукати мирне врегулювання. Якщо це не вдається, суд призначить батьківську відповідальність одному з батьків або знову обом батькам (стаття 180 Цивільного кодексу Республіки Австрія). Якщо суд надає спільну батьківську відповідальність, він також визначає, в якому домогосподарстві дитина буде основно проживати. У цих рішеннях суд завжди ставить на перше місце інтереси дитини.
Якщо батьківську відповідальність надається тільки одному з батьків, інший батько отримує право на особистий контакт з дитиною, а також права на інформацію, вираження та представництво, як визначено в статті 189 Цивільного кодексу Республіки Австрія.
3. Якщо батьки не можуть або не бажають здійснювати батьківську відповідальність, чи може бути призначена інша особа замість них?
Якщо обидва батьки не можуть здійснювати батьківську відповідальність, суд має вирішити, які бабусі та дідусі (або, за відсутності таких, один з них), або які прийомні батьки (або один прийомний батько) повинні бути призначені опікунами дитини. Якщо призначаються бабусі і дідусі або прийомні батьки, перевагу зазвичай надається парі, а не одному з бабусь або прийомних батьків, якщо це не суперечить інтересам дитини. Якщо обидва батьки не можуть забезпечити певний аспект догляду, це буде застосовуватися відповідно. Добробут дитини завжди є головним критерієм при визначенні батьківської відповідальності.
Якщо батько з єдиною батьківською відповідальністю не може здійснювати догляд, суд має вирішити, чи повинна в цьому випадку повна або часткова батьківська відповідальність бути надана іншому батькові, бабусям або дідусі, або прийомним батькам (або прийомному батькові). Інший батько буде мати перевагу над бабусями і дідусями та прийомними батьками, поки добробут дитини може бути забезпечено з ним.
Якщо немає батьків, бабусь або дідусів чи прийомних батьків, які можуть бути призначені опікунами, іншій особі, яка виконує умови критеріїв, може бути надана батьківська відповідальність (стаття 204 Цивільного кодексу Республіки Австрія). Добробут дитини є вирішальним фактором при виборі цієї особи; також повинні бути враховані побажання дитини та батьків (стаття 205(1) Цивільного кодексу Республіки Австрія). Спочатку розглядаються родичі, потім інші близькі особи, і згодом інші особи, які виконують умови та критерії, у т.ч. організації з захисту дітей або молоді (стаття 209 Цивільного кодексу Республіки Австрія).
4. Якщо батьки розлучаються або спільно не проживають, як визначається питання батьківської відповідальності на майбутнє?
Спільна батьківська відповідальність продовжує діяти після розлучення або анулювання шлюбу. Однак, якщо батьки бажають зберегти спільну відповідальність як і раніше, вони повинні подати суду угоду в розумний строк, в якій зазначено, з ким дитина буде в основному проживати. Суд повинен затвердити цю угоду, якщо вона відповідає інтересам дитини. Батьки не можуть розподілити батьківську відповідальність таким чином, що один батько несе повну відповідальність за догляд та виховання дитини, а інший тільки за управління майном дитини та її представництво; батько, з яким дитина в основному проживає, завжди повинен мати повну батьківську відповідальність. Якщо така угода не подається в розумний строк після розірвання шлюбу, або якщо вона не відповідає інтересам дитини, суд має вирішити, якщо не вдається досягти мирної угоди – за необхідності після медіації, який батько буде мати єдину батьківську відповідальність над дитиною в майбутньому.
Батьки також можуть визначити, що тільки один з батьків повинен зберегти батьківську відповідальність після розлучення. У таких випадках угода про те, з ким дитина буде в основному проживати, явно не потрібна. Це стосується не тільки випадків, коли шлюб розривається, але й ситуацій, коли батьки дитини ще одружені, але постійно живуть окремо. У таких випадках суд вирішує тільки за запитом одного з батьків.
Зазначена вище інформація про батьківську відповідальність після розлучення також застосовується до випадків, коли партнери по життю розлучаються. Батьки дитини, народженої не у шлюбі, можуть також отримати спільну батьківську відповідальність від суду, якщо спільне домогосподарство було ліквідовано або навіть якщо таке домогосподарство ніколи не існувало, за умови, що є угода про місце проживання, яка відповідає інтересам дитини.
5. Якщо батьки укладають угоду щодо батьківської відповідальності, які формальності необхідно дотриматися для надання угоді юридичної сили?
Див. питання 4.
6. Якщо батьки не можуть досягти угоди щодо питання батьківської відповідальності, які альтернативні способи вирішення конфлікту існують без звернення до суду?
Батьки можуть звернутися за порадою до служб соціального захисту дітей або молоді (сімейне консультування) або приватних організацій. Також можливе проходження медіації, консультування для пар або батьківське консультування чи використання інших консультаційних послуг.
7. Якщо батьки звертаються до суду, які питання суддя може вирішити щодо дитини?
Суддя в суді з опіки (Pflegschaftsgericht) може офіційно розпочати та розглянути справи, що стосуються опіки та прав на контакт. Якщо є гострий ризик для благополуччя дитини, служби захисту дітей і молоді повинні бути інформовані. У разі негайної небезпеки для дитини вони можуть вжити відповідних заходів, включаючи вилучення опіки у найсерйозніших випадках.
Аліменти на дитину можуть бути вирішені тільки за заявою законного представника дитини або особи, яка має право на утримання; суд не може вирішити це з власної ініціативи. Аліменти на дитину повинні бути заявлені в рамках не суперечливого процесу (Außerstreitverfahren). Це також стосується неповнолітніх дітей. Судові службовці (Rechtspfleger) відповідають за це.
8. Якщо суд вирішує, що один з батьків матиме єдину опіку над дитиною, чи означає це, що він або вона можуть ухвалювати рішення з усіх питань, що стосуються дитини, без попереднього консультування з іншим батьком?
Батько без опіки має право своєчасно отримувати інформацію про важливі питання, що стосуються дитини, і заплановані заходи, які вимагають колективного представництва при спільній опіці (статті 167(2) та (3) Цивільного кодексу Республіки Австрія), від особи з опікою і коментувати цю інформацію (право на інформацію та висловлення думки). Коментарі повинні бути враховані, якщо висловлені побажання краще служать інтересам дитини. Ці права також поширюються на менш важливі питання (якщо це не просто повсякденні питання), якщо, незважаючи на готовність батька без опіки, він або вона не має регулярного особистого контакту з дитиною, наприклад, через обставини або через відмову дитини від контакту (стаття 189(3) Цивільного кодексу Республіки Австрія).
Якщо батько з опікою постійно не виконує ці обов’язки, суд може видати відповідні заборонні накази за запитом або з власної ініціативи, якщо благополуччя дитини під загрозою (стаття 189(4) Цивільного кодексу Республіки Австрія). Суд може, наприклад, видати конкретні накази для батька, який не виконує обов’язки, або уповноважити батька без опіки самостійно отримувати інформацію від лікаря чи школи. Якщо поведінка батька з опікою ставить під загрозу благополуччя дитини, опіку можуть вилучити частково або повністю відповідно до статті 181 Цивільного кодексу Республіки Австрія.
Право на інформацію та висловлення думки може бути обмежене або вилучене судом, якщо його реалізація серйозно загрожує благополуччю дитини. Те ж саме стосується, якщо батько зловживає цими правами або використовує їх у спосіб, який є неприйнятним для іншого батька. Ці права також припиняються, якщо батько самостійно відмовляється від контакту з дитиною без виправдання (стаття 189(2) Цивільного кодексу Республіки Австрія).
Опіка завжди повинна здійснюватися таким чином, щоб найкраще служити інтересам дитини. При визначенні інтересів дитини потрібно враховувати її особистість і потреби, зокрема її таланти, здібності, уподобання та потенціал розвитку, а також умови життя батьків.
Всі особи з опікою (батьки, бабусі і дідусі, прийомні батьки та інші) та особи, які мають інші права та обов'язки щодо дитини (наприклад, права на контакт), повинні, щоб забезпечити благополуччя дитини, уникати будь-яких дій, які можуть підривати відносини дитини з іншими особами, що мають права та обов'язки щодо дитини, або ускладнювати виконання обов'язків таких осіб (вимоги добросовісності, стаття 159 Цивільного кодексу Республіки Австрія).
9. Якщо суд вирішує, що батьки повинні мати спільну опіку над дитиною, що це означає на практиці?
Принцип єдиного представництва застосовується до правового представництва, тобто кожен з батьків має право і обов'язок представляти дитину самостійно. Правові дії, здійснені одним з батьків, є законними навіть у разі незгоди іншого батька (стаття 167(1) Цивільного кодексу Республіки Австрія). Узгодження обох батьків, уповноважених представляти дитину, необхідне лише в випадках, вказаних у статті 167(2) Цивільного кодексу Республіки Австрія (наприклад, при зміні імені чи прізвища дитини, виборі або зміні релігії дитини, переведенні дитини на зовнішнє утримання тощо).
Згода іншого батька, уповноваженого представляти дитину, та дозвіл суду необхідні у випадках, коли дитина представляється або дається згода від її імені в майнових питаннях, не пов'язаних з звичайною підприємницькою діяльністю (стаття 167(3) Цивільного кодексу Республіки Австрія). Це включає, наприклад, продаж або заставу майна, відмову від спадщини, безумовне прийняття або відмову від спадщини, і прийняття подарунків з обов'язками.
У цивільних справах кожен батько має право представляти дитину самостійно. Якщо батьки не можуть досягти згоди або суд не призначив жодного з них чи третьої особи як представника дитини, представником буде той батько, який першим здійснив процесуальну дію (стаття 169 Цивільного кодексу Республіки Австрія). Батьки повинні дотримуватись вимог добросовісності (див. питання 9).
10. До якого суду або органу слід звернутися, якщо я хочу подати заяву щодо батьківської відповідальності? Які формальності необхідно дотримати і які документи слід додати до заяви?
Відповідно до статті 109 Закону про юрисдикцію (Jurisdiktionsnorm – JN), компетентним судом є Окружний суд (Bezirksgericht) того району, де дитина має своє постійне місце проживання або, за відсутності такого місця проживання в Австрії, її фактичне місце проживання. Якщо дитина не має місця проживання в Австрії, компетентним буде суд того району, де законний представник має своє постійне місце проживання. Якщо таке місце проживання також відсутнє в Австрії, це буде суд району, де проживає один з батьків, інакше - Окружний суд Відня (Bezirksgericht Innere Stadt Wien). Постійне місце проживання відрізняється від простого місця проживання тим, що це зазвичай місце проживання протягом певного, безперервного періоду часу (близько шість місяців).
Заяви про передачу єдиної опіки або участь у опіці можуть бути подані письмово поштою або особисто до Окружного суду в так звані «офісні дні» (Amtstage), які відбуваються щонайменше раз на тиждень, зазвичай у вівторок вранці. Сторони не зобов'язані бути представлені адвокатом. Якщо вони бажають бути представленими, вони можуть бути представлені лише адвокатом (відносна вимога щодо правової репрезентації відповідно до статті 101(1) Закону про несуперечливі провадження).
Заява повинна містити опис справи, імена, прізвища та адреси заявника та його/її представника, а в разі необхідності, імена та адреси інших відомих йому/їй осіб, а також у питаннях, що стосуються цивільного стану, дату і місце народження та громадянство сторін (стаття 10(3) Закону про несуперечливі провадження).
Якщо форма або зміст заяви є неправильними або неповними у спосіб, що перешкоджає подальшим процесуальним діям, суд не повинен відразу відхиляти чи відмовляти у заяві, а спочатку повинен намагатися виправити ці недоліки (стаття 10(4) Закону про не суперечливі провадження).
11. Яка процедура застосовується в цих випадках? Чи доступна екстрена процедура?
В таких випадках застосовується не суперечлива процедура відповідно до Закону про несуперечливі провадження.
Відповідно до інтересів дитини, суд повинен призначити або відібрати опіку та право на особистий контакт, особливо для підтримання надійного контакту та встановлення правової ясності, іноді на тимчасовій основі в рамках екстреної процедури. Це може бути необхідно, зокрема, після розлучення батьків або припинення спільного домогосподарства (пункт 1 статті 180(1) Цивільного кодексу Республіки Австрія). Таке рішення є тимчасово обов'язковим і підлягає виконанню, якщо суд не вирішить інакше.
12. Чи можу я отримати юридичну допомогу для покриття витрат на процес?
Відповідно до розділів 63-73 Цивільного процесуального кодексу Республіки Австрія (Zivilprozessordnung – ZPO), юридична допомога надається у цивільних справах за запитом, якщо сторона не має можливості покрити витрати на процес без того, щоб не опинитися нижче необхідного рівня існування. Відповідно до розділу 7(1) Закону про неспірні процеси, ці положення повинні застосовуватися аналогічно у неспірних процесах (наприклад, у справах щодо утримання дітей).
Необхідний рівень існування, в загальному розумінні, залежить від статистичного середнього доходу працівника та мінімального рівня існування. Вважається, що дитини під загрозою, якщо сторона і її сім'я, які мають право на утримання, не зможуть забезпечити навіть скромний спосіб життя, враховуючи наявні активи або можливість накопичення заощаджень протягом тривалих процесів. Може також бути надана часткова юридична допомога.
Юридична допомога буде затверджена лише за умови, що передбачена правова дія чи захист не є явно необґрунтованими або безнадійними. Юридична допомога може бути надана як фізичним, так і юридичним особам. Національність сторони не має значення.
Юридична допомога включає, зокрема, тимчасове звільнення від сплати судових зборів і витрат на свідків, експертів, перекладачів, а також покриття витрат на подорожі сторони, якщо вона повинна з’явитися особисто. Якщо представництво адвоката є обов'язковим за законом (наприклад, у спорах на суму понад 5000 євро або в справах перед регіональними судами [Landesgerichte]) або якщо це здається необхідним у світлі обставин справи, стороні буде тимчасово наданий австрійський адвокат безкоштовно. Адвокат надасть стороні правову консультацію до початку процесу з метою вирішення спору поза судом.
Згідно з Розділом 71 Цивільного процесуального кодексу Республіки Австрія, сторони, які отримують юридичну допомогу, повинні повернути частину або всі суми, від яких їм було тимчасово звільнено і які ще не були повернуті. Крім того, вони повинні сплатити адвокату, якого їм призначено, встановлені тарифи, як тільки вони будуть здатні це зробити, не ставлячи під загрозу свій необхідний рівень існування. Після трьох років після закінчення процесу зобов'язання з повернення не може бути накладене. Щоб здійснити перевірку, чи були виконані умови для повернення, суд може попросити сторону подати нову декларацію про майновий стан разом із відповідними доказами протягом розумного строку.
13. Чи можливо оскаржити рішення щодо батьківської відповідальності?
Рішення суду першої інстанції щодо батьківської відповідальності можна оскаржити (розділ 45 Закону про неспірні процеси). Термін для подання апеляції становить 14 днів з моменту отримання письмового примірника рішення (розділ 46(1) Закону про неспірні процеси). Як правило, апеляцію розглядає суд другої інстанції.
У певних випадках можна подати касаційну скаргу (Revisionsrekurs) до Верховного суду (Oberster Gerichtshof) на рішення апеляційного суду (Rekursgericht) в рамках апеляційного провадження (порівняйте розділ 62 Закону про неспірні процеси). Такі скарги допускаються лише у випадках, коли вирішується правове питання значної важливості для підтримання правової єдності, певності або розвитку. Однак деякі питання, такі як юридична допомога, витрати та збори, не підлягають касаційному оскарженню. Термін для подання касаційної скарги становить 14 днів з моменту отримання рішення апеляційного суду (розділ 65(1) Закону про неспірні процеси). Скарга повинна бути підписана адвокатом або нотаріусом (пункт 5 розділу 65(3) Закону про неспірні процеси).
14. У певних випадках може бути необхідно подати заяву до суду для виконання рішення щодо батьківської відповідальності. Який суд слід звернутися у таких випадках і яка процедура застосовується?
Згідно з ст. 110(2) Закону про неспірні справи, рішення не можуть бути виконані відповідно до Закону про виконання (Exekutionsordnung). Відповідно до розділу 79(2) Закону про неспірні справи, суд повинен вжити відповідні обов'язкові заходи за заявою або з власної ініціативи. Ці заходи включають штрафи, арешт до одного року, обов'язкову явку, огляд документів, інформації та інших рухомих майна, а також призначення опікунів, які повинні вжити розумних заходів за рахунок та на ризик особи, що порушила умову. Рішення щодо особистих контактів також повинні бути виконані незважаючи на волю батька, який не проживає в спільному господарстві з дитиною. Суд також може виконати рішення щодо опіки, використовуючи відповідну прямую силу.
Згідно з ст. 110(3) Закону про неспірні справи, суд може з власної ініціативи утриматися від виконання лише якщо це загрожує добробуту дитини. Крім того, при виконанні рішень щодо опіки суд може звернутися за допомогою до служб у справах дітей і молоді або до Сімейного суду, особливо у випадках тимчасового догляду за дитиною, якщо це необхідно для забезпечення її добробуту. Проте лише судові органи мають право використовувати пряму силу для виконання судових рішень. Вони можуть звертатися за допомогою до поліції.
15. Що потрібно зробити, щоб рішення про батьківську відповідальність, ухвалене судом в іншій державі-члені, було визнане та виконане в цій державі-члені?
Згідно зі статтею 21 Регламенту ЄС IIa (м. Брюссель) https://cutt.ly/2ex6a9bN, рішення інших держав-членів будуть визнаватися без необхідності спеціальної процедури. Процедура для визнання рішення, ухваленого іноземним судом (процедура екзекватури), необхідна для виконання рішень щодо опіки (стаття 28 і наступні статті цього Регламенту ЄС); деталі процедури залишаються на розсуд держав-членів відповідно до статті 30 Регламенту. В Австрії це регулюється розділами 112 до 116 Закону про неспірні справи.
16 До якого суду в цій державі-члені слід звернутися для оскарження визнання рішення щодо батьківської відповідальності, винесеного судом іншої держави-члена? Яка процедура застосовується в таких випадках?
Запити про відмову у визнанні рішення про опіку, ухваленого в іншій державі-члені (стаття 21(3) заданого Регламенту ЄС), підлягають, як і процедура екзекватури, компетенції районного суду, в окрузі якого дитина має своє звичайне місце проживання або, у разі відсутності такого місця проживання, місце проживання в Австрії. Якщо дитина не має місця проживання в Австрії, компетентним буде суд у районі, де проживає законний представник дитини, або, за відсутності такого місця проживання в Австрії, суд у районі, де проживає один з батьків. В іншому випадку компетентним буде Віденський міський суд (розділ 109a Закону про юрисдикцію судів у зв'язку з розділом 109 цього Закону).
17 Яке право застосовує суд у справах щодо батьківської відповідальності, якщо дитина або сторони не проживають у цій державі-члені або мають різну національність?
Якщо австрійські суди визнаються компетентними відповідно до зазначеного Регламенту ЄС або Гаазької конвенції про юрисдикцію, право, що застосовується, визнання, виконання та співробітництво щодо батьківської відповідальності та заходів, захисту дітей 1996 року, перевага надається у застосуванні норм національного цивільного, процесуального та шлюбно-сімейного права Республіки Австрія.
18. Який центральний орган державної влади України має право на звернення до Міністерства юстиції Республіки Австрія/до Федеральних земель Республіки Австрія у справах про захист прав неповнолітніх осіб-громадян України, яких соціальною службою Австрії вилучено у батьків?
Такі функції покладено на Національну соціальну сервісну службу (Нацсоцслужбу) України — центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики і який реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, захисту прав дітей, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та за дотриманням прав дітей - https://nssu.gov.ua/
Деталі у відповідних справах можуть бути витребувані шляхом безпосереднього звернення Нацсоцслужби до центрального органу Республіки Австрія відповідно до Гаазької конвенції про юрисдикцію, право, що застосовується, визнання, виконання та співробітництво щодо батьківської відповідальності та заходів, захисту дітей 1996 року.